内蒙古废止一批无法推进新能源项目

　　内蒙古废止一批无法推进新能源项目内蒙古全面实行市场化并网新能源项目“能进、能出”机制，新能源建设走进了良性发展的“春天里”。

　　公告显示，全区第三批共废止市场化并网新能源项目16个，总规模557.23万千瓦。其中，风光制氢项目6个，涉及新能源规模216万千瓦；全额自发自用项目2个，涉及新能源规模0.63万千瓦；燃煤自备电厂可再生能源替代工程项目1个，涉及新能源规模8.5万千瓦；火电灵活性改造消纳新能源项目1个，涉及新能源规模12.6万千瓦；工业园区绿色供电项目6个，涉及新能源规模319.5万千瓦。

　　依托产业规模及资源优势，内蒙古从火电大省向绿电大省转型，形成了自己特有的“风光格局”，成为全国首个新能源装机破亿的省份，预计到2024年年底，全区新能源装机规模将突破1.3亿千瓦，在全国率先实现新能源装机超过火电装机目标。内蒙古能源局在公告中指出，为推动全区新能源产业高质量发展，促进资源节约集约利用，内蒙古能源局常态化开展新能源“再起底”工作，将确实无法推进项目占用的新能源规模、土地等资源及时释放。

　　内蒙古一位不愿具名的新能源市场分析人士告诉中国工业报记者，内蒙古能源局第三批废止16个市场化并网新能源项目，是内蒙古能源局经过对各盟市能源主管部门全面摸排和认真梳理后做出的，旨在鼓励企业加快项目建设，解决项目推进难题和避免资源浪费，从而为更多有潜力、有前景的新能源项目腾出发展空间。

　　“头上有风光、脚下有煤炭、手中有电网”。内蒙古资源禀赋突出，发展新能源有着得天独厚的优势。然而，随着全球能源市场的变化和国内能源政策的调整，能源产业面临着越来越大的挑战和不确定性，“风光无限”的内蒙古经历着发展新能源的烦恼。在我国清洁能源版图中，内蒙古以其丰富的风能资源和领先的风力发电技术，风电场建设速度在全国处于领先地位，但是风电场建设存在供过于求的局面，出现“跑马圈地”后“圈而不建”等原因导致的项目无法推进现象。

　　据介绍，风电项目的回报与风能资源有很大关系，风电开发企业往往会抢占一些风能资源较为丰富的地区，把好的资源尽早收为己有。但是，由于项目前期工作不深入不扎实，对项目的微观选址和政策要求甄别不详实，个别项目在推进过程中出现阻碍或障碍因素甚至颠覆性因素，最终导致无法正常开工。一位风电开发人士认为，风电项目“圈而不建”现象在国内风电发展初期极为常见，不仅会造成资源的浪费，也会影响并打消其他风电产业链企业在当地的投资积极性。在当前的平价时代下，可开发的风资源本身非常有限，圈占资源或倒卖资源无疑会将项目建设成本推高，不利于行业健康可持续发展。

　　近年来，从国家以及各地出台的风电、光伏用地相关政策来看，均对风电、光伏用地开始采取审慎和收紧的态度。因此，有不少项目在新土地政策出台后无法备案，导致项目延期，无法按时推进。随着风电、光伏用地政策的调整以及风电、光伏电站因用地问题、触及生态红线、备案未建、环评不合格或并网到期等因素，都会导致部分项目因不满足某项实施条件而被废止、取消。从项目废止原因上看，被废止的新能源项目普遍存在逾期未建的问题，2023年以来，全国多个地方政府开始加速清退风电、光伏存量项目，一大批新能源项目被废止。

　　从项目清理类型上看，分散式风电、分布式光伏农业光伏项目占比较大。虽然当初项目获得备案，但建设可能仍存在一定挑战。比如，有的分布式光伏项目可能存在屋顶不符合要求、承重能力不足问题，分散式风电项目往往离村庄近、施工难度大、环评要求相对较高，部分项目建设难度较大。这位新能源市场分析人士认为，从某种意义上讲，各地大批新能源项目的废止并非都是坏事，这是整顿市场、促进发展的必经之路。

　　作为我国最大的电力外送基地，内蒙古既肩负保障国家能源安全的重要使命，承担着加快大规模外送绿电、有力有效支持支撑全国经济大省用能和缺电省份绿电低碳发展的任务，又迫切需要加快自身绿色转型发展，提高清洁能源消费比重、改善用能结构、推进工业转型升级，新能源发展迎来重大机遇。2022年7月30日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《关于印发自治区待批项目大起底工作方案的通知》，全面梳理2016年以来各级审批部门受理的待批项目、超期未审批项目、已立项未开工项目，对超期未审批项目立行立改，实现符合条件的待批项目全部审批，不合规的待批项目从在线年以前的项目确有审批需求也可提出，一并起底，起底审批事项包括土地预审、能评、环评、取水、水土保持、林地征占、草地征占、施工许可等开工前办理的事项。

　　对节能审查未批复项目立行立改、分类处置，着力打通项目能源要素保障、节能审查手续办理等方面存在的堵点和难点，依法依规加快办理能评手续，进一步梳理优化审批流程，缩短时限、提高效率，2022年8月10日，内蒙古自治区发展和改革委员会印发《全区节能审查待批项目大起底工作方案》的通知，要求通过开展“大起底”行动，对符合要求的项目全部批复；对要件不全的项目及时退回予以补全；对不符合产业政策、节能审查等要求的项目一次性说清告知项目单位；对历史沉淀不再实施的项目从在线审批平台移除；对国家反馈3000亿金融工具支持的项目，开辟绿色通道加快办理。

　　全面实行市场化新能源项目“能进、能出”机制，企业可随时申报市场化并网新能源项目，也可随时申请废止已获批但难以推进的市场化并网新能源项目，腾出发展空间给其他具备建设条件的拟申报项目，禁止已废止的市场化并网新能源项目圈占土地等资源。

　　加快新能源产业发展。2024年，内蒙古实施内蒙古翔福新能源源网荷储一体化项目等10个市场化并网新能源项目，总计新能源规模583.5万千瓦。内蒙古能源局党组成员、副局长胡成东表示，内蒙古紧紧扭住绿电消纳的“牛鼻子”，坚持以绿电替代为牵引，加速传统工业绿色低碳转型，在做大总量的过程中不断提升和优化质量，吸引更多全国各地的优质产能到内蒙古落地发展。这位新能源市场分析人士认为，内蒙古能源局计划加强监管和评估，完善政策，以吸引更多企业参与，推动能源结构优化升级，助力可持续发展。早在2022年6月份，内蒙古自治区能源局发布的《关于2022年全区分散式风电、分布式光伏三年行动计划滚动调整的通知》明确提出，要及时对未能按照规定时限内建成投产的项目予以清理废止。

　　第二批废止了8个市场化并网新能源项目，累计装机规模177.133万千瓦；2023年12月4日，内蒙古能源局第一批废止了13个市场化并网新能源项目，累计装机规模530.93万千瓦。截至2024年8月8日，内蒙古能源局1-3批累计废止市场化并网新能源项目共计37个，总规模合计1265.293万千瓦。从项目类型看bat365，内蒙古1-3批新能源废止的项目中，6种市场化项目类型皆有涉及。其中风光制氢项目废止规模最大，合计631.6万千瓦（12个）；其次是工业园区绿色供电项目，废止规模合计529.5万千瓦（14个）；再次是源网荷储一体化项目，废止规模合计76万千瓦（2个）。

　　内蒙古对于新能源项目的管理和监管正在变得更加严格和规范化。废止的项目难以推进不仅浪费了资源，还可能阻碍内蒙古在新能源领域的发展，项目废止后将提供更多可再生能源，降低对传统能源的依赖，促进环境保护和绿色发展，这将有助于吸引更多有实力和信誉的企业参与到内蒙古新能源建设中来，从而推动整个行业的健康发展。

　　废止这些项目并不是内蒙古在新能源领域止步不前的标志，相反是内蒙古在新能源领域进行深度调整和优化的一个开始。“虽然废止新能源项目意味着内蒙古将失去一部分可再生能源的供应，但从长远来看是值得的。”上述新能源市场分析人士说。