2009-2019我国新能源汽车政策发展历史及影响（上）

　　2009-2019我国新能源汽车政策发展历史及影响（上）中国新能源汽车发展历史从2009年至2019年，历经11年，从无到有，慢慢累积，开拓了一片新天地。回顾新能源产业十一年的发展，国家新能源补贴政策的支持及改进，都对新能源市场风向以及产业格局产生巨大影响。新能源汽车企业也在“适应”中不断前进，浴火重生。

　　序幕始于国务院2009年1月14日原则通过，2009年3月下发的《汽车产业调整和振兴规划》，文中首次提出新能源汽车发展目标，启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴。

　　2009年1月23日，财政部、科技部颁发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。推动节能与新能源汽车示范推广试点、私人购买新能源汽车补贴试点、新能源汽车推广应用示范等工作的实施。在这次试点当中，率先在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车，通过财政补贴推广使用节能与新能源汽车。

　　2009年6月17日，工信部根据《汽车产业发展政策》等有关规定，制定了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，旨在促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源，实现可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车。

　　推广试点工作通知中《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，规定了具体补贴政策：

　　2009年，34家车企的91个整车产品（包括客车底盘）被批准列入《车辆生产企业及产品公告》，实现了小批量的整车生产能力和局部区域的商业化示范运行，累计投入运营车辆超过500台，运营里程超过1500万公里。

　　这一年是我国新能源汽车产业起步之年，法规、政策、车企及供应链等各方面都在探索。混合动力和纯电动技术方案还在选择中。动力电池技术中镍氢电池、锂离子电池及超级电容未见明显差异。

　　2010年5月31日，工信部发布《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》，在已有13个试点城市的基础上，增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等7个试点城市。财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委将组织对新增城市试点方案进行论证，批复后正式实施。

　　2010年5月31日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》。根据汽车产业基础、居民购买力等情况和有关要求，四部委选择5个城市编制私人购买新能源汽车补贴试点实施方案，并组织专家对实施方案进行论证，论证通过后启动试点。

　　2010年11月23号，国务院发表 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提到，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

　　工信部在其网站公布的《2010年汽车工业经济运行报告》表示，截至2010年年底，共有54家汽车生产企业的190个车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，2010年，以上车型年产量为7181辆车。此时的新能源汽车产业仍然在摸索阶段，默默寻找前进方向。

　　这一年，新能源汽车市场的销售开始在私人乘用车领域打开，并发布相关补贴标准，各地方政府也开始制定相关地方标准。

　　2011年7月14日，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，新能源汽车被摆在重要位置。

　　2011年11月，《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》已经或正在上报国务院。根据规划，在七大战略新兴产业中，新一代信息技术、生物、节能环保、高端装备制造产业将成为支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为先导产业。七大产业链将推动中国在未来十年进入一个新的产业周期。

　　2011年汽车整车企业新能源汽车的产销量分别为8368辆和8159辆，比上年有较大幅度的提高。

　　这一年，围绕新能源产业展开的零部件企业开始发力，尤其是三电（电池、电机、电控）企业迅速成型，其中最有代表的是2011年成立的动力电池企业宁德时代，各零部件企业大步进入新能源领域。

　　2012年3月，财政部、国税局、工信部联合印发《节约能源使用新能源车船税政策的通知》，对节约能源的车船，减半征收车船税，对使用新能源的车船，免征车船税。

　　2012年3月，科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划(摘要)》，规划显示“纯电驱动”将成为我国新能源汽车技术的发展方向，其中，电池、电机、电控等一系列技术有待获得重点发展。

　　2012年4月，南方电网公布的《“十二五”节能减排规划》透露bat365，“十二五”期间，南方电网支持电动汽车发展，以“换电为主、充换结合”为发展模式建设电动汽车接入平台。 2014年2月26日，北京公布首批第一期新能源汽车目录入围车型，个人购买入围车型可参与新能源小客车摇号，中签率超过90%。

　　2012年新能源汽车以纯电动为主,且纯电动销量实现高速增长。2012年,纯电动车产销分别为11241辆和11375辆,占新能源车总销量的绝重,且与2011年相比,其产销分别同比增长98.8%和103.9%。

　　这一年是我国新能源确认发展方向的一年，纯电驱动方式被正式确立为我国新能源汽车的发展方向，一切政策都向此方式倾斜，新能源市场销售大幕正式开启。

　　2013年9月16日，工信部公布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，通知要求，示范城市或区域须满足的条件包括：2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆；推广应用的车辆中，外地品牌数量不得低于30%等。纯电动客车按照续驶里程最高可获补贴6万元，插电式混合动力客车补3.5万元。

　　2013年11月26日，财政部率先在官网发布《四部委确定第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》，确认了28个城市或区域为第一批新能源汽车推广应用城市，涉及到21个省市自治区61个城市。包括：北京市、天津市、太原市、晋城市、大连市、上海市、宁波市、合肥市、芜湖市、青岛市、郑州市、新乡市、武汉市、襄阳市、长株潭地区、广州市、深圳市、海口市、成都市、重庆市、昆明市、西安市、兰州市；河北省城市群〔石家庄（含辛集）、唐山、邯郸、保定（含定州）、邢台、廊坊、衡水、沧州、承德、张家口〕、浙江省城市群（杭州、金华、绍兴、湖州）、福建省城市群（福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德、平潭）、江西省城市群（南昌、九江、抚州、宜春、萍乡、上饶、赣州）、广东省城市群（佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆）。

　　3、纯电动专用车（主要是：邮政、物流、环卫等）推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万元。

　　2013年中国新能源汽车产量1.75万辆，同比去年增长了39.7%，其中纯电动14243辆，插电式混合动力3290辆；新能源汽车销售1.76万辆，同期同比去年增长了37.9%，其中纯电动销售14604辆，插电式混合动力销售3038辆。

　　2013年乘用车依据纯电续驶里程最高补助6万元/辆、客车依据车长最高补助50万元/辆、专用车按电池容量最高补助15万元/辆、燃料电池车按照车辆类型最高补助50万元/辆进行差异化补贴。

　　这一年新能源汽车行业补贴政策更加细化，加入续航里程的参考指标，更加注重市场实际运营情况，并规定了补贴逐年退坡制度，直至取消。新能源产业快速开展，电动公交因补贴政策迅速崛起，宇通、比亚迪、中通、金龙、广通等客车企业迅速发展，也因补贴政策埋下了巨大隐患。

　　2014年7月13日，国家发改委等五部委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时 间表和路线年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总 量的比例不低于30%，以后逐年提高。

　　方案还规定了各省区市其他政府机关和公共机构这几年内购买新能源车的占比，尤其指出2014年，京津冀、长三角、珠三角细微颗粒物治理任务较重区域的政府机关及公共机构购买比例不低于当年的15%。

　　2014年7月14日，国务院发布《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），宣布给予新能源汽车税收优惠：2014年9月1日至2017年12月31日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。并统一标准和目录、规范市场秩序，破除地方保护。

　　2014年新能源汽车生产78499辆，销售74763辆，比上年分别增长3.5倍和3.2倍。其中纯电动汽车产销分别完成48605辆和45048辆，比上年分别增长2.4倍和2.1倍。从车型方面看，2014年销售的新能源汽车中，乘用车占比71%，客车占27%，货车和其他乘用车占2%。

　　这一年新能源汽车销量有了巨大的增长，各车企开始发力纯电动车型，比亚迪、北汽新能源、荣威、吉利等传统车企都发布旗下最新车型。这时期，互联网企业进场新能源产业，试图抓住电动车与燃油车碰撞产生的巨大机会。李斌成立蔚来汽车、何小鹏成立小鹏汽车、贾跃亭宣布乐视“SEE计划”等等，2014年也被不少业内人士称为新造车势力元年。